根據(jù)大隊安排，我有幸參加由市委組織部和市城市管理行政執(zhí)法局舉辦的內江市城市管理干部綜合能力提升專題培訓班。學習期間，我認真聽課，下課后走進小街小巷和外灘，邊學邊看邊思，爭取做到學有所悟、學有所思、學有所成。現(xiàn)根據(jù)市局安排，將在上海復旦大學學習期間的感悟梳理報告如下：

　　一、堅持規(guī)劃先行。從朱遠教授介紹的巴黎、柏林等歐美和上海的成功經(jīng)驗來看，都很重視城市發(fā)展規(guī)劃，努力做到“一張藍圖”干到底，盡量避免隨意對人行道開挖和重復建設、避免大拆大建，盡量避免“大、洋、怪”建筑和隨意更改規(guī)劃浪費資金。如上海百年以上建筑較多，很有文化底蘊，確屬人文之城。我市相關部門也應多挖掘具有文化意義的歷史遺址并加以保護，提升文化底蘊，為打造文化生態(tài)旅游城市奠定基礎。此外，由于城市空間屬城市公共資源，規(guī)劃部門應與城管部門搞好城市空間廣告位規(guī)劃，并對社會公開“招拍掛”，實現(xiàn)“經(jīng)營城市”目標。

　　二、盡早制定系統(tǒng)的地方性法規(guī)。從張永剛博士介紹的上海經(jīng)驗來看，上海市委、市政府非常重視制定地方性法規(guī)，解決了執(zhí)法主體合法問題、制定了各種詳細的執(zhí)法流程，避免行政復議和行政訴訟，實現(xiàn)了法治化目標。如先后制定網(wǎng)格化管理依據(jù)5部、拆除違法建筑依據(jù)4部，共9部地方性法規(guī)，再如《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第十二條規(guī)定了“立即強制拆除”違法建設程序，避免了即查即拆違法建設的行政訴訟敗訴風險。我市應抓住2016年6月以來具有地方立法權契機，盡早制定有利于城市治理的系統(tǒng)的地方性法規(guī)，由紅頭文件升格為地方性法規(guī)，提高法律效力;公開招考法律專業(yè)人才增強法治建設，加強法律文書、執(zhí)法流程審核。

　　三、 實現(xiàn)精細化管理。我市城管局從2017年起，倡導“721”工作法和“強樹增”活動，引導城管干部和城管執(zhí)法人員增強服務意識，堅持“城管就是服務”理念，努力實現(xiàn)源頭治理，實現(xiàn)由末端治理朝前端治理轉變。從執(zhí)行效果來看，執(zhí)法人員執(zhí)法思維、執(zhí)法方式明顯改變，有效避免了可能誘發(fā)社會矛盾的因素，市容管理水平上了新臺階，完成了一次質的飛躍。但從張永剛博士介紹的上海經(jīng)驗來看，其精細化管理非常高，是城市由城市管理朝城市治理轉變的必經(jīng)之路，打造出了生態(tài)之城，應該是我市城管工作的樣本，值得我市長期借鑒。比如上海市在南京路附近臨街店面設置“上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任告知書”，對“市容環(huán)境責任人應當履行的責任”進行公示，隨時提醒臨街店面業(yè)主注意保持環(huán)境衛(wèi)生，倡導一店一招、禁止亂搭亂建，做到“源頭治理”和源頭管控。

　　四、運用網(wǎng)格化和數(shù)字化城管。從劉賢明教授介紹的上海實踐來看，運用信息化手段能夠提高執(zhí)法效能和提供完整的證據(jù)鏈，能為執(zhí)法工作帶來證據(jù)支持，也是實現(xiàn)城市治理精細化的基本保障，但一次性投入經(jīng)費過大，短時間不適合我市市情。我市可否通盤考慮制定年度計劃、五年計劃、十年計劃，在現(xiàn)有數(shù)字化城管中心的基本上逐步成立區(qū)級數(shù)字化城管中心、街(鎮(zhèn))數(shù)字化城管中心、村(居)數(shù)字化工作站，逐步滾動提高監(jiān)控探頭的覆蓋率，整合公安、環(huán)保、住建等視頻資源;打通“信息孤島”，整合民政、房管等部門信息資源;逐步建立誠信體系，將違法建設業(yè)主、違規(guī)運輸渣土業(yè)主等納入失信黑名單，限制其進入市場，從而為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)資源，促進我市城管工作從城市管理向城市治理轉變。

　　五、激發(fā)人力資源的積極性。從上海實踐來看，非常重視正式在編人員晉升競級的考評考核體系建設并且與福利待遇掛鉤，而且建立機制將具有突出表現(xiàn)的協(xié)管員轉為正式在編人員，逐年提高協(xié)管員工資福利，凝集了向心力和創(chuàng)造力，吸引了眾多人才成為城管人。如果我市堅持建立激發(fā)人員積極性機制與運用網(wǎng)格化和數(shù)字化城管機制并重制度，逐步健全人員退出機制，就能避免一次性投入大量資金，又能探索出成熟的人員管理激勵體系，將為我市打造“內江樣本”奠定堅實基礎。

　　六、倡導全覆蓋清運各種垃圾。目前，上海市區(qū)有4種垃圾運輸車(渣土、干垃圾、濕垃圾、耕植)，基本實現(xiàn)垃圾分類收集清運和焚燒發(fā)電，實現(xiàn)垃圾資源利用化，實現(xiàn)垃圾回收利用，減少資源浪費。

　　七、加強對建筑工地管理。目前，上海市建筑工地基本實現(xiàn)建筑場地內全覆蓋，避免揚塵污染環(huán)境。特別是在建筑工地圍墻上設置“建筑渣土責任公示牌”，將渣土運輸單位和處置場所、運輸時間進行公示，主動接受社會各界監(jiān)督，避免了沿途拋灑滴漏和泥土污染地面。

　　八、實現(xiàn)社區(qū)多元共治。街(鎮(zhèn))、村(居)聯(lián)動，充分發(fā)揮黨組織的骨干引領作用，引導街長、樓棟長帶領社區(qū)居民齊抓共管，及時處置市容環(huán)境出現(xiàn)的問題，到處體現(xiàn)出了城市溫度和人文關懷，城市治理到達全國領先水平。如公交車站設置坐位、人行道設置盲人通道、梯坎設置軟坡方便老人輪椅通行、行使車輛禮讓行人等。但與此同時，上海城市治理也存在薄弱環(huán)節(jié)，如水果店、菜市場地面垃圾較多、污染亂倒，共享單車倒伏數(shù)天無人管理。

　　九、加強部門聯(lián)動。結合我市市情，應充分利用我市城管委平臺優(yōu)勢，定期召開部門聯(lián)動會議，制定城管部門與規(guī)劃、商務、環(huán)保、公安、街(鎮(zhèn))等多部門合作的體制機制，為實現(xiàn)城市治理搭建功能完善、科學有效平臺。

　　十、引進第三方參與城市治理。如上海市引進公司加強對渣土車運輸管理、對停車場收費管理、對市容進行監(jiān)督等，我市也可探索購買服務方式引進第三方參與城市治理工作。

　　通過專家精彩授課和現(xiàn)場教學，使我認識到了上海市城市治理水平位居我國前例，確屬生態(tài)之城、人文之城、創(chuàng)新之城。我深信，在市委、市政府的正確領導下，只要我市堅持做到規(guī)劃、立法先行，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義，認真踐行“不忘初心、牢記使命、永遠奮斗”的紅船精神，緊緊圍繞實現(xiàn)精細化管理目標，逐步運用信息手段強化網(wǎng)格化管理，不斷提高智能化、科技化水平，最終我市必將實現(xiàn)由城管管理朝城市治理轉變，必將為創(chuàng)建衛(wèi)生城市打下堅實基礎，必將促進城管工作再上臺階。

　　朱佐衛(wèi)

　　內江市中區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊